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关于印发《2019年宁波市建筑业发展工作要点》的通知
发布时间:2019年06月05日 发布者:建筑市场处 浏览量:1006 文件编号:
各区县(市)、开发园区住房城乡建设行政主管部门,各有关单位:
    为认真贯彻落实住房城乡建设部和省、市建筑业发展工作要求,进一步推进我市建筑业各项工作,我局制定了《2019年宁波市建筑业发展工作要点》,现印发你们,请认真遵照执行。
 
 
宁波市住房和城乡建设局
2019年6月5日
 
2019年宁波市建筑业发展工作要点
   
    2019年,我市建筑业发展工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要批示精神,按照住建部和省、市建筑业工作部署和要求,以推进建筑业发展改革为重点,加快推进装配式建筑、工程总承包、全过程工程咨询和建筑信息模型技术应用,促进建筑业转型升级和技术进步,全面提升建筑业发展质量和效益。
    一、主要目标
    落实市政府2019年经济运行监测目标要求,确保建筑业总产值增长率高于全省平均水平,建筑业增加值占全市GDP的比重保持5%以上。全年新开工装配式建筑1100万平方米,新开工装配式建筑占新建建筑面积达到30%以上。稳步推进装配式钢结构住宅发展,促进我市建筑业转型升级。
    二、主要任务
    (一)推进建筑业改革创新
    1.推进建筑业高质量发展。加快新一轮扶持政策落地,组织召开全市建筑业大会,进一步激发企业发展动力,提振企业发展信心;鼓励企业加大科技创新和品牌培育力度,提升企业核心竞争力。积极实施“凤凰行动”宁波计划,鼓励建筑业企业挂牌上市。
    2.完善工程建设组织模式,研究制定推进全过程工程咨询指导意见和推进工程总承包发展若干意见,大力推进工程总承包和全过程工程咨询,引导企业发展EPC工程总承包和全过程工程咨询业务,实现企业多元化发展。加快推进建筑信息模型(BIM)技术的集成应用,提升企业科技创新能力和市场竞争力。组织开展BIM技术应用比赛,大力推行BIM技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用;研究制定建筑模型交付技术标准,推进BIM技术在装配式建筑和钢结构建筑全过程中的应用,促进行业信息化建设。
    3.进一步优化产业结构,引导企业向国家重点投资领域、高附加值和新兴领域拓展;进一步做好增量发展文章,鼓励企业与上市企业重组兼并,支持央企等大型优秀建筑业企业在宁波落户,支持引进市外交通、水利等专业企业,优化企业资质结构,提高我市企业交通、水利工程等市场份额。
    4.继续推进建筑业“走出去”发展。支持企业紧跟国家宏观政策导向和区域发展战略,开拓重点领域、重点区域建筑市场。鼓励企业引进和培养外向型专业人才,积极参与“一带一路”建设,拓展境外市场。
    5.进一步优化建筑业发展环境。贯彻落实市委市政府降本减负政策措施,进一步完善工程担保管理,大力推行工程保险制度,推进建设工程综合保险,进一步为企业降本减负。鼓励“建筑强县”和“建筑之乡”积极整合建管服务、财税服务、司法服务、金融服务、综合服务等窗口组建综合性服务平台,为建筑业企业提供“去部门化”的一站式“店小二”服务;继续开展企业资质晋升指导服务,提升企业市场竞争力;积极开展“三服务”活动,面对面听取企业诉求,实打实帮助企业排忧解难。
    (二)进一步推进装配式建筑发展
    1.加大项目落实力度。严格落实《宁波市绿色建筑专项规划(2017~2025)》要求,加强装配式建筑控制性指标的源头管理及项目过程监管,抓好项目落地;研究制定相关政策,推动钢结构住宅发展,促进装配式建筑多种结构体系均衡发展。
    2.完善技术标准体系。研究制定《宁波市装配式建筑评价细则》,完善装配式建筑后评价体系,对竣工后装配式建筑的功能性、安全性、可靠性进行科学评价;组织行业协会开展装配式建筑预制构件标准化的研究,制定相关行业标准。
    3.强化人才队伍建设。组织开展装配式建筑应用培训,加强高层次技术和管理人员的培养和储备;建立装配式建筑产业工人职业技能实训基地,加强吊装、灌浆、制作等工艺的技能培训;组织开展装配式建筑生产、安装工人的职业技能竞赛,推动传统建筑工人向产业工人转变。
    4.提升装配施工能力。支持施工企业开展装配式建筑施工技术研发,特别是施工安装成套技术、安全防护和质量检验技术;组织开展装配式建筑优秀施工组织设计评选;将装配式建筑纳入“蓝天保卫战”、“质量月”重点检查内容,强化质量安全管理;规范统一装配式混凝土建筑竣工备案资料,完善装配式建筑的质量监管体系。
    5.加大示范试点推动。做好第一批省建筑工业化示范城市的自评工作和省示范企业、基地和项目实施情况的核查工作,组织开展第二批省示范企业、基地和项目的申报和农村示范试点工作;开展钢结构住宅试点企业和试点项目认定,倡导装配式钢结构住宅项目采用全过程工程咨询和工程总承包方式建设示范,稳步推进我市钢结构住宅发展。
    (三)进一步强化建筑市场监管
    1.进一步强化事中事后监管。严格落实“双随机一公开”制度,加大对企业取得资质后的动态核查力度,特别是对不符合资质条件企业承揽项目的重点核查,严格依法查处不合格企业和人员,强化市场清出管理。同时加强对合同履约等行为的监督检查及其社会公示。
    2.加大实名制管理推行力度,落实《建筑工人实名制管理办法(试行)》,完善建筑工人管理服务信息平台,提高实名制管理信息化水平,实现在建工程实名制管理全覆盖;继续推进建筑业无欠薪管理,全面落实建筑业无欠薪工作目标和《宁波市房屋建筑和市政基础设施工程工资专用账户管理实施细则》,实现工资款和工程款分账管理全覆盖、按月足额支付工资全覆盖。
    3.加大对建筑业企业党组织建设工作的指导力度,深入推进“红色工地”建设活动,进一步营造建设氛围,切实提高建筑行业党建工作水平,把工地党组织建设成为团结建筑业一线干部职工、高质量推进工程建设的坚强战斗堡垒。
    4.推进宁波市工程建设智慧监管与诚信云政务平台建设,开发实施一体化“智慧城建”诚信云政务系统。按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的思路,整合现有信息系统,着力构建建筑业监管“大数据”系统,大力推进管理技术、管理手段和管理思路的创新,提升质量、安全和市场监管的深度和效率。
    5.加强信用体系建设,修订完善建筑市场信用信息管理办法及信用评价标准,不断完善信用主体范围和评价内容,开展专业承包企业信用评价,加强信用分类管理,实现行业信用档案全覆盖。健全完善失信惩戒制度,强化信用信息在资质许可、招标投标、监督检查、工程担保、评奖评优等环节的应用,构建以信用管理为核心的市场监管机制。加大对失信主体的惩戒力度,构建失信联合惩戒机制,营造诚信执业的良好氛围。
    6.开展建筑工程承发包违法违规行为专项整治,加大对违法发包、围标串标、转包、违法分包等违法行为的打击力度,促进各市场主体诚信履约、规范执业。同时加大打击工程建设领域经济犯罪力度,维护建筑业企业合法权益。
    7.开展专业技术人员职业资格“挂证”行为专项治理,对自查自纠阶段发现的问题进行全面排查,对存在“挂证”行为的依法从严查处,规范建筑市场秩序。开展住房城乡建设领域扫黑除恶攻坚年活动,推进住建领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
    (四)强化建设工程造价管理
    1.加强建设工程造价管理制度建设。制订出台《宁波市建设工程工程价款结算争议调解管理办法》,建立工程价款结算争议调解机制;制订《宁波市建设工程要素价格动态管理和风险控制办法》,规范建设各方合理计补工程价差,防范工程价格风险;制订《宁波市房地产领域合理工期、造价论证评估管理办法》和《宁波市建筑工程垂直运输机械保险增加费计价规定》等。
    2.做好价格信息发布,完善工程计价依据。组织开展新版浙江省建设工程计价定额、计价规则宣贯,并开展本市地区性补充定额修编完善;做好建筑材料、人工、机械台班价格信息及各类工程造价指数的按月采集、测算、发布工作;制订《宁波市建设工程要素价格动态管理和风险控制办法》,规范建设各方合理计补工程价差,防范工程价格风险。
    3.加强造价咨询企业管理,促进行业健康发展。进一步完善我市工程造价咨询企业信用评价体系,强化信用评价应用;拟订我市工程造价咨询企业成果质量评审制度及相关细则,开展定期检查或质量抽查,规范造价咨询企业执业行为。引导工程造价咨询企业开展全过程工程咨询,推进造价咨询企业转型升级、做大做强。
    (五)推动监理和勘察设计行业转型发展
    1.推动工程监理企业转型发展。鼓励和支持大型工程监理企业发展全过程工程咨询,为项目决策、工程建设、项目运营提供综合性、跨阶段、一体化的咨询服务;引导中小工程监理企业做精做专,不断提高技术水平和服务能力,为市场提供特色化、专业化的监理服务和工程质量安全风险防控等专项服务。进一步强化工程监理企业监管,规范监理企业市场行为,为工程质量安全提供保障。
    2.引导勘察设计企业努力拓展服务领域。引导勘察设计企业树立创新理念,重构业务体系,努力拓展新业务领域。鼓励设计企业更多参与新型建筑工业化全产业链建设,引导企业参与我市轨道交通、机场和港口建设、海绵城市建设等;引导企业努力发挥自身技术优势和专业特长,积极对接城市有机更新建设需求,探索房屋加固改造、建筑能效提升等EPC建设模式。
    3.引导勘察设计企业加强联合联营、做大做强。引导企业进一步提升合作意识,通过“产学研结合”、设立院士工作站及组建产业联盟等方式,实现优势互补,增强市场竞争力,实现合作共赢,促进先进技术的研究和开发,推进勘察设计企业转型升级。鼓励勘察设计企业通过强强联合,将单一勘察设计业务向覆盖工程建设产业链全过程的设计、咨询、工程总承包等多元业务模式升级,在获得更大经济效益的同时不断提升自身上升空间。
 
 
 
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